В соответствии с планом работы Октябрьского районного суда г.Владимира на 2 полугодие 2014 года проведено обобщение судебной практики по указанным категориям дел за 2012-2013 гг.

За указный период Октябрьским районным судом г.Владимира рассмотрено дел по искам, связанных с выплатной пенсий, пособий, иных социальных выплат в количестве 32 (за 2012г.) и 69 (за 2013г.), что составляет 0,56% от общего количества оконченных дел за 2012г. (всего 5622 дел) и 1,08% от общего количества оконченных дел за 2013г. (всего 6340 дел).

Ф.И.О. судьи	2012 год
	Количество рассмотренных дел	Рассмотрено с удовлетворением требований	Рассмотрено с удовлетворением требований частично	Рассмотрено с отказом в удовлетворении требований	Прекращено	Оставлено без рассмотрения	Передано на рассмотрение в другие суды	Количество рассмотренных дел с нарушением срока	Обжаловано в вышестоящий суд
Мысягина И.Н.	4	2	-	-	1	1	-	-	-
Авдеева Н.В.	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Гарева Л.И.	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Гвоздилина И.В.	9	1	4	3	1	-	-	2	4
Горячева А.В.	2	1	-	1	-	-	-	-	1
Игнатович М.С.	5	-	2	3	-	-	-	5	5
Изохова Е.В.	6	2	1	1	1	-	1	1	2
Киселёва Н.Н.	2	-	-	-	1	-	1	-	-
Орешкина О.Ф.	4	1	2	-	-	-	1	-	-
Прокофьева Е.В.	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Итого:	32	7	9	8	4	1	3	8	12

Ф.И.О. судьи	2013 год
	Количество рассмотренных дел	Рассмотрено с удовлетворением требований	Рассмотрено с удовлетворением требований частично	Рассмотрено с отказом в удовлетворении требований	Прекращено	Оставлено без рассмотрения	Передано на рассмотрение в другие суды	Количество рассмотренных дел с нарушением срока	Обжаловано в вышестоящий суд
Мысягина И.Н.	6	3	2	-	1	-	-	-	1
Авдеева Н.В.	5	1	1	2	-	1	-	-	4
Гарева Л.И.	5	-	-	3	2	-	-	1	2
Гвоздилина И.В.	8	1	2	3	1	1	-	4	2
Горячева А.В.	3	1	1	-	1	-	-	2	1
Игнатович М.С.	9	3	3	-	2	1	-	1	3
Изохова Е.В.	8	5	1	2	-	-	-	-	4
Киселёва Н.Н.	13	2	5	-	5	1	-	1	-
Орешкина О.Ф.	10	1	2	3	1	2	1	2	1
Прокофьева Е.В.	2	1	-	-	1	-	-	-	-
Итого:	69	18	17	13	14	6	1	11	18

Общее количество поступивших дел по спорам связанным с выплатной пенсий в 2012-2013 гг. составило 38 дел, из них заявленные требования были удовлетворены полностью или частично – по 19 делам, отказано – по 9 делам. По 4 делам заявленные требования были оставлены без рассмотрения, по 5 делам производство было прекращено, передано на рассмотрение в другие суды -1 дело.

Общее количество поступивших дел по спорам связанным с выплатной пособий в 2012-2013 гг. составило 33 дела, из них заявленные требования были удовлетворены полностью или частично – по 15 делам, отказано – по 3 делам. По 2 делам заявленные требования были оставлены без рассмотрения, по 10 делам производство было прекращено, передано на рассмотрение в другие суды -3 дела.

Общее количество поступивших дел по спорам связанным с иными социальными выплатами в 2012-2013 гг. составило 30 дело, из них заявленные требования были удовлетворены полностью или частично – по 17 делам, отказано – по 9 делам. По 1 делу заявленные требования были оставлены без рассмотрения, по 3 делам производство было прекращено, на рассмотрение в другие суды дела переданы не были.

Согласно ч.1 ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Исходя из приведенных конституционных гарантий и положений процессуального законодательства, правильное определение подсудности имеет существенное значение для соблюдения законности при рассмотрении гражданских дел и вынесении судебного постановления.

При разрешении вопроса о подсудности спора, связанного с реализацией гражданином права на трудовую пенсию, следует руководствоваться общими правилами, установленными статьями 23 и 24 ГПК РФ.

При подаче заявления без соблюдения правил подсудности оно подлежит возврату на основании п.2 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ, либо суд передает дело мировому судье соответствующего судебного участка как принятое с нарушением правил подсудности согласно п.3 ч. 2 ст. 33 ГПК РФ.

Изучая судебную практику по делам связанным с выплатной пенсий, пособий, иных социальных выплат, необходимо отменить, что судьи Октябрьского районного суда г.Владимира при решении вопроса о подсудности дел, правомерно, с учетом норм процессуального права исходили из того, что дела данных категорий принимаются к рассмотрению исходя из норм ст.28 ГПК РФ, в силу которой, заявление гражданина по спору, связанному с реализацией им права на пенсию, пособие, социальные выплаты, подается в суд по месту нахождения ответчика (соответствующего пенсионного органа (отказавшего в назначении пенсии или выплачивающего пенсию). Так за период 2012-2013 гг. Октябрьским районным судом г.Владимира возвращено 4 заявления к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Владимире Владимирской области (1 заявление - в 2013 г., 3 заявления в 2012 г.), 1 заявление к Негосударственному Пенсионному фонду «Кит Финанс» (2012 г.). Заявлений с требованием о выплате пособий, социальных выплат в 2012-2013 гг. по основаниям нарушения правил подсудности до принятия заявлений к производству суда возвращено не было.

Однако судом было принято с нарушением правил подсудности 4 дела, что было установлено в судебных заседаниях при рассмотрении дел, 3 дела в 2012 г., 1 дело в 2013 г. Данные дела были переданы на рассмотрение других судов по ходатайству представителей ответчика по основанию нахождения вне территориальной подсудности Октябрьского районного суда г.Владимира, что подтверждено материалами дела, истцами возражений относительно передачи дел высказано не было.

СПОРЫ, СВЯЗАННЫЕ С ВЫПЛАТОЙ ПЕНСИЙ

Статья 7 Конституции Российской Федерации, провозглашает Россию социальным государством и предусматривает установление государственных пенсий и иных гарантий социальной защиты.

Статья 39 Конституции Российской Федерации конкретизирует данные нормы и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1). Определено также, что государственные пенсии устанавливаются законом (ч.2).

Пенсионное обеспечение является одной из разновидностей социального обеспечения в денежной форме определенной категории граждан - лиц, достигших установленного законом пенсионного возраста, а также по каким-либо причинам утративших трудоспособность, нуждающихся в социальной защите.

Чаще всего пенсионные выплаты являются единственным источником существования указанных лиц. От размера пенсии зависит качество жизни данной категории граждан, численность которых составляет более 40 миллионов.

Основная масса пенсионеров получают трудовую пенсию, определенную Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» как ежемесячную денежную выплату в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом (ст. 2).

Вопросы, связанные с назначением и выплатой пенсий, являются наиболее актуальными вопросами социального обеспечения, так как касаются огромного количества ныне действующих пенсионеров и лиц, которые пока не достигли пенсионного возраста.

За период 2012-2013 гг. Октябрьским судом г.Владимира рассмотрено 37 дел, связанных с назначением и выплатой пенсий.

Действующее законодательство, применяемое судами при рассмотрении гражданских дел, связанных с пенсиями, представлено следующим списком Законов:

Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»;

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», с изм., внесенными Определениями Конституционного Суда РФ от 24.05.2005 № 223-О, 11.05.2006 № 187-О, 02.11.2006 № 492-О;

Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 № 11-П, Определением Конституционного Суда РФ от 27.06.2005 № 231-О, Постановлением Конституционного Суда РФ от 10.07.2007 № 9-П.

Споры по вопросам назначения и выплат пенсий разрешаются и с применением других Законов, в которых содержатся нормы, касающиеся пенсионного обеспечения в определенной сфере деятельности либо конкретной категории граждан (в том числе из ранее действовавшего законодательства).

В российскую правовую систему согласно ч.4 ст. 15 Конституции Российской Федерации входят также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

К международным договорам РФ в области пенсионного обеспечения относятся ратифицированные Российской Федерацией конвенции, соглашения и договоры о пенсионном обеспечении.

Особое место для правильного и единообразного применения норм пенсионного законодательства занимают судебные постановления Конституционного Суда Российской Федерации, которые в силу ст. 6 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ обязательны для применения на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти,органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Порядок реализации прав граждан на пенсионное обеспечение и условия назначения пенсий отдельным категориям граждан определяются Правительством Российской Федерации путем принятия соответствующих постановлений.

За указанный период судом рассмотрено 14 дел, связанных с перерасчетом пенсий из которых 1 дело в 2012 г., 13 дел в 2013 г., 3 дела прекращены, так как, истец отказался от иска и отказ принят судом (ст.220 ГПК РФ), 3 дела оставлены без рассмотрения на основании абз.8 ст.222 ГПК РФ, истец, не просивший о разбирательстве дела в его отсутствие, не явился в суд по вторичному вызову, а ответчик не требует рассмотрения дела по существу. По 2 делам вынесены решения с удовлетворением требований истца, по 2 делам требования удовлетворены частично, по 3 делам судом отказано в удовлетворении требований.

При рассмотрении гражданского дела по иску Морозова В.С. к УМВД России по Владимирской области о признании права на перерасчет пенсии в связи с увеличением размера оклада сотрудникам органов внутренних дел по специальному званию за период с 01 января по 30 июня 1999г., взыскании недополученной суммы пенсии с учетом индексации, суд удовлетворяя в части исковые требования истца, постановил признать за Морозовым В.С. право на перерасчет пенсии, в связи с увеличением размера оклада по воинскому званию, за период с 01 января 1999г. по 30 июня 1999г. Взыскать с УМВД России по Владимирской области в пользу Морозова Виктора Савельевича недополученную сумму пенсии с учетом индексации, за период с 01.01.1999г. по 06.05.2013 в сумме 8 607 руб. 86 коп., судебные расходы 324 рубля.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 08.08.2013г. решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 13.06.2013 г. изменено, постановлено считать коэффициент индекса инфляции за 1999 год равный 1,261 и период индексации с февраля 1999 года по март 2013 года включительно:

«Взыскать с УМВД России по Владимирской области в пользу Морозова Виктора Савельевича недополученную сумму пенсии за период с 1 января 1999 года по 30 июня 1999 года с учетом индексации за период с 1 февраля 1999 года по 31 марта 2013 года в размере 2992,21 рублей».

В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Решение вступило в законную силу 08.08.2013г.

При рассмотрении дел, связанных с перерасчетом пенсий военнослужащих, суд руководствовался следующими нормативно-правовыми актами:

1) Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу", статьей 43 названного Закона и пункта 9 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсии, лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров".

2) Указом Президента РФ от 24.12.1998 N 1638 "О повышении денежного довольствия военнослужащих":

- с 1 января 1999 г. в 1,62 раза месячные оклады по воинским должностям;

- с 1 июля 1999 г. в 2,02 раза месячные оклады по воинским званиям.

3) Постановлением Правительства РФ от 19.01.1999 N 72 "О повышении денежного довольствия военнослужащих";

4) Пунктом 2 ст.12 Закона РФ от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

5) Пунктом 14 Постановления Совета Министров Правительства Российской Федерации от 22.09.1993г. №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации»;

6) Ч.2 ст. 58 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»;

7) А также, п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №9 от 14.02.2000г., предусматривающим, что гражданам, право которых на своевременное получение денежных выплат было нарушено, должен быть в полном объеме компенсирован понесенный в связи с этим ущерб и в частности потери от инфляции, а также иной ущерб, причиненный неправомерными действиями командования и иных органов или должностных лиц. При определении убытков от инфляции размер подлежащих выплате денежных сумм может быть определен с учетом индекса потребительских цен рассчитанных государственными органами статистики Российской Федерации.

За период 2012-2013 гг. Октябрьским судом о восстановлении срока обращения в органы пенсионного обеспечения для получения средств пенсионных накоплений после умершего рассмотрено 4 дела (2 дела в 2012 г. и 2 дела в 2013 г.).

Как правило, возражений против таких требований от пенсионных органов не поступало.

Примерами данных дел служат дела по иску Андреевой Светланы Сергеевны, действующей в интересах несовершеннолетнего сына Семенова Максима Романовича, 04.03.2002г. рождения, о восстановлении срока для обращения правопреемника в негосударственный пенсионный фонд с заявлением о выплате средств пенсионных накоплений умершего застрахованного лица.

Дело по иску Алексашова Ильи Сергеевича к Негосударственному пенсионному фонду « Росгосстрах» о восстановлении срока для обращения за выплатой правопреемника умершего застрахованного лица.

Дело по иску Извольской Анны Игоревны к негосударственному Пенсионному фонду «Росгосстрах», Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Владимире Владимирской области о восстановлении пропущенного срока на обращение за выплатой средств пенсионных накоплений умершего застрахованного лица.

При удовлетворении требований судьи Октябрьского районного суда г.Владимира руководствовались п. 12 ст. 9 и п. 12 ст. 16 ФЗ N 173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предусматривающих, если смерть застрахованного лица наступила до назначения ему накопительной части трудовой пенсии по старости средства, учтенные в специальной части его индивидуального лицевого счета, выплачиваются в установленном порядке лицам, указанным в заявлении застрахованного лица о порядке распределения средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета, а при отсутствии указанного заявления застрахованного лица выплата производится его родственникам, к числу которых относятся его дети, в том числе усыновленные, супруг, родители (усыновители), братья, сестры, дедушки, бабушки и внуки независимо от возраста и состояния трудоспособности.

Кроме того, п. 1 ст. 38 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации".

В соответствии с п. 6 ст. 36.21 ФЗ N 75-ФЗ порядок обращения правопреемников умерших застрахованных лиц за выплатами в фонд, а также порядок, сроки и периодичность осуществления указанных выплат устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу абз. 1 и 2 пункта 8 раздела I Правил выплаты пенсионным фондом РФ, правопреемникам умершего застрахованного лица средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета, утвержденных Постановлением Правительства от 3 ноября 2007 г. N 741, территориальный орган Фонда по месту жительства умершего застрахованного лица, получив документ, содержащий сведения о смерти застрахованного лица, принимает меры по извещению правопреемников о возможности получения средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета умершего застрахованного лица.

В силу абз. 1 и 2 пункта 7 раздела I Правил выплаты негосударственным пенсионным фондом, осуществляющим обязательное пенсионное страхование, правопреемникам умершего застрахованного лица средств пенсионных накоплений, учтенных на пенсионном счете накопительной части трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства от 3 ноября 2007 г. N 742, фонд, получив документ, содержащий сведения о смерти застрахованного лица, принимает меры по извещению правопреемников о возможности получения средств пенсионных накоплений, учтенных на пенсионном счете накопительной части трудовой пенсии умершего застрахованного лица.

Извещение правопреемников по договору (заявлению) осуществляется не позднее 2 месяцев с даты получения документа, содержащего сведения о смерти застрахованного лица, путем направления уведомления о прекращении договора об обязательном пенсионном страховании в связи со смертью застрахованного лица и о возможности получения средств пенсионных накоплений, учтенных на пенсионном счете накопительной части трудовой пенсии умершего застрахованного лица, по форме, утверждаемой Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В силу абзаца 2 п. 3 ст. 38 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ и абзаца 2 п. 9 раздела II указанных Правил, срок обращения за выплатой правопреемникам умершего застрахованного лица может быть восстановлен в судебном порядке по заявлению правопреемника умершего застрахованного лица, пропустившего такой срок.

Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ст. 27 и 28) сохранена возможность назначения пенсии по старости досрочно, то есть до достижения общеустановленного пенсионного возраста, которая предусматривалась прежним пенсионным законодательством (Закон РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20 ноября 1990 г. № 340-1, действовавший до 01 января 2002 г.).

Такое право предоставлено, например, лицам, работавшим с особыми (вредными, тяжелыми и др.) условиями труда и в особых (северных и приравненных к ним) климатических условиях.

Отдельным категориям работников, которым назначалась пенсия за выслугу лет, может назначаться досрочная трудовая пенсия при наличии требуемой выслуги (иногда вообще независимо от возраста).

При этом для назначения подобной пенсии законодатель установил ряд необходимых условий и требований, в частности, касающихся стажа работы.

Порядок определения специального стажа и правила исчисления сроков выслуги лет устанавливаются Постановлениями Правительства.

Так, в настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 № 449, в первоначальной редакции указывалось на ст. 28 Федерального закона).

Ранее действовали принятые по тем же вопросам Постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 464 (изменения и дополнения вносились Постановлениями Правительства РФ от 27.08.1992 № 634, 23.07.1993 № 701, 22.09.1993 № 953), Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 (редакция изменялась Постановлением Правительства РФ от 19.02.2001 № 130). Данные Постановления признаны утратившими силу Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской федерации" (в ред. Постановлений Правительства РФ от 02.05.2006 № 266, от 18.06.2007 № 381, от 26.05.2009 № 449, с изм., внесенными Определением Конституционного Суда РФ от 12.07.2006 № 261-О).

Однако ст. 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" установлено, что условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъекта Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пунктом 4 ст. 16 Закона Владимирской области от 27 августа 2004 года N 135-ОЗ "О государственной гражданской службе Владимирской области" предусмотрено, что гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет в размере 45 процентов среднемесячного заработка гражданского служащего за вычетом базовой части трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно п. 3 ст. 16 Закона Владимирской области от 27 августа 2004 года N 135-ОЗ "О государственной гражданской службе Владимирской области", гражданские служащие при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с гражданской службы по следующим основаниям:

1) отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы;

2) соглашение сторон служебного контракта;

3) истечение срока действия срочного служебного контракта;

4) расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего (в связи с выходом на пенсию);

5) расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением);

6) перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида;

7) отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе;

8) отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом;

9) обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта (в связи с избранием или назначением гражданского служащего на государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации или муниципальную должность либо избранием гражданского служащего на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе; признанием гражданского служащего полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением; достижением гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе, установленного статьей 25.1 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации).

Так, например, исковые требования Комковой Т.И. к Департаменту лесного хозяйства администрации Владимирской области о возложении обязанности по назначению пенсии по выслуге лет с момента возникновения права на нее оставлены судом без удовлетворения. Принимая данное решение суд пришел к выводу, что Комкова Т.И., имея необходимый стаж государственной гражданской службы, не вправе получать пенсию за выслугу лет. Комкова Т.И. должность федеральной государственной службы Российской Федерации не замещала, а потому право на пенсию за выслугу лет, предусмотренное для федеральных государственных служащих не приобрела. Вышеуказанное не означает, что Комкова Т.И. лишена гарантированного каждому конституционного права на получение пенсии. Ее пенсионное обеспечение по старости осуществляется на общих основаниях, т.е. в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

С выводом суда первой инстанции согласилась и апелляционная инстанция, оставив решение суда без изменения.

Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» определяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения перечисленных в нем категорий граждан.

Закрепляя для лиц, у которых имеется соответствующая выслуга на военной службе, право на получение пенсии за выслугу лет, названный Закон в статье 18 устанавливает правило, согласно которому порядок исчисления выслуги лет определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение этого предписания Советом Министров - Правительством Российской Федерации издано постановление от 22 сентября 1993 года № 941. Положение о включении в выслугу лет для назначения пенсий периодов пребывания на военных сборах впервые было предусмотрено в данном постановлении, которое вступило в силу с 1 февраля 1993 года.

Частью 1 ст. 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается военная служба.

Согласно п. 5 ст. 37 Закона Российской Федерации от 11 февраля 1993 года №4455-1 (введенного в действие с 1 марта 1993 года) время прохождения военных сборов засчитывается в общую продолжительность военной службы гражданина.

Действующим в настоящее время Законом о воинской обязанности и военной службе прохождение военных сборов отнесено к исполнению обязанностей военной службы (п/п «к» п. 1 ст. 37).

Пунктом 36 Положения о порядке проведения военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе, утвержденного постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 26 июня 1993 года №605 (утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 года № 333), время прохождения военных сборов (со дня зачисления по день исключения из списка личного состава воинской части) засчитывается в общую продолжительность военной службы гражданина.

Из приведенных нормативных положений следует, что с 1 марта 1993 года время прохождения военных сборов засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы.

В силу ст. 61 Закона о воинской обязанности и военной службе в общую продолжительность военной службы военнослужащего включается продолжительность действительной военной службы до 1 марта 1993 года.

Понятие действительной военной службы Закон о воинской обязанности и военной службе не содержит.

Согласно Закону СССР от 12 октября 1967 года № 1950-VII «О всеобщей воинской обязанности» (утратил силу на территории Российской Федерации с 1 марта 1993 года) воинская служба состоит из действительной военной службы и службы в запасе Вооруженных Сил СССР; граждане, состоящие на действительной военной службе, именуются военнослужащими, а состоящие в запасе - военнообязанными; призываются на сборы военнообязанные, зачисленные в запас (статьи 5, 6, 49 - 51, 55).

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 15 декабря 1990 года № 1290 «О выслуге лет для назначения пенсий лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и пособиях этим военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава и их семьям» в выслугу лет на пенсии, назначаемые в соответствии с Законом СССР «О пенсионном обеспечении военнослужащих», засчитываются действительная военная служба в Советской Армии и Военно - Морском Флоте, пограничных, внутренних, железнодорожных войсках и других воинских формированиях (пункт 1).

Таким образом, по действующему до 1 марта 1993 года законодательству время прохождения военных сборов не было отнесено к действительной военной службе и в выслугу лет для назначения пенсии не засчитывалось (решение Верховного Суда Российской Федерации от 18 сентября 2012 года № ГКПИ12-1122).

Так, решением суда по делу по иску Бешметову С.Н. в удовлетворении исковых требований к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области и Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Меленковскому району Владимирской области о включении время прохождения военных сборов в общую продолжительность военной службы и перерасчете пенсии, отказано. Поскольку Бешметов С.Н. проходил военные сборы с 1 октября 1989 года по 24 ноября 1989 года, т.е. до 1 марта 1993 года, то исковые требования о включении этого периода в общую продолжительность военной службы и в связи с этим перерасчете пенсии удовлетворению не подлежат.

Определением Владимирского областного суда решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Правовые основания, условия назначения, нормы, порядок пенсионного обеспечения и исчисления размера пенсий лицам, проходившим службу в органах внутренних дел установлены Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", распространив его на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, к числу которых относится истец (ст. 1 Закона N 4468-1).

В соответствии со ст.43 Закона РФ № 4468-1 от 12.02.1993г. пенсии, назначаемые лицам по указанному Закону исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, включая оклад по последней штатной должности, оклад по воинскому или специальному званию, присвоенному ко дню увольнения со службы, процентную надбавка за выслугу лет, исчисленную из этих окладов.

Согласно ч.1 ст.49 названного закона и Постановления Правительства РФ от 22.09.1993г. № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации" в случае увеличения денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, состоящих на службе, одновременно пересматриваются пенсии, назначенные ранее уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел из увеличенного денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава.

С 01 января 2012г. вступил в силу ФЗ от 19 июня 2011г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акт Российской Федерации». Указанным законом установлена новая структура денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел, основу которой составляют оклады денежного содержания (должностной оклад и оклад по специальному званию) с удельным весом порядка половины денежного довольствия.

Во исполнение Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ (ред. от 30.11.2011) "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", закона от 07 ноября 2011г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» постановлением Правительства РФ от 03.11.2011г. № 878 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел РФ» и от 05 декабря 2011г. № 992 «Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих внутренних войск МВД России, проходящих военную службу по контракту» с 01 января 2012г. установлены оклады по типовым должностям сотрудникам органов внутренних дел.

Установление должностных окладов по нетиповым должностям возложено на руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Приказом МВД России от 01.12.2011г. № 1192 установлены оклады месячного содержания сотрудников органов внутренних дел РФ. При назначении пенсии оклады в денежных аттестатах проверятся сотрудниками пенсионных подразделений по приказам, действующим на дату увольнения сотрудника или военнослужащего со службы.

В случае, если занимаемые военнослужащими внутренних войск и сотрудниками органов внутренних дел должности упразднены, оклады по ним устанавливаются Комиссиями по разрешению спорных вопросов пенсионного обеспечения МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, создаваемые в соответствии с приказом МВД от 27 мая 2005г. № 418 «Об утверждении инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России». Главным критерием для тарификации упраздненной должности является получаемый на день увольнения должностной оклад.

Так при вынесении решения от 09.07.2013 г. по иску Митрофанова Игоря Викторовича к УМВД России по Владимирской области об отмене решения комиссии УМВД России по Владимирской области по разрешению спорных вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел, об установлении оклада для перерасчета пенсии и компенсации морального вреда, суд руководствуясь вышеперечисленными нормами, отказал истцу в удовлетворении требований. Суд пришел к выводу, что должность старшего преподавателя учебной части УЦ при УВД обоснованно приравнена комиссией УМВД России по Владимирской области по разрешению спорных вопросов пенсионного обеспечения сотрудников внутренних дел и военнослужащих внутренних войск к должности старшего оперуполномоченного. Оснований для отмены указанного решения комиссии от 27.12.2011г. и обязании ответчика приравнять оклад старшего преподавателя УЦ УВД Владимирской области к окладу по должности заместителя начальника центра информационных технологий связи и защиты информации у суда не имеется.

С выводами суда также согласился и суд апелляционной инстанции. Апелляционным определением суда от 08.10.2013 г. решение суда первой инстанции оставлено, без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Согласно п. 13 Правил выплаты пенсий в соответствии с Федеральными закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных постановлением Пенсионного фонда Российской Федерации № 15п, Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 18 от 16.02.2004 г. доставка пенсии производится при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Указом Президента РФ от 13.03.1997 г. N 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории Российской Федерации» был введен в действие паспорт гражданина РФ, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 г. N 828 утверждено Положение о паспорте гражданина РФ, согласно абзацу 2 пункта 1 которого паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Статья 10 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» предусматривает, что виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, определяются федеральным законом.

Однако, до настоящего времени такой закон не принят.

Решением Верховного Суда РФ от 25.04.2006 г. № ГКПИ06-334, определено, что паспорт гражданина РФ является основным, но не единственным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 84 Основ законодательства РФ «О нотариате», удостоверено нотариусом и является подтверждением того, что лицо, изображенное на имеющейся в ней фотографии, тождественно с представившей их личностью, учитывая то обстоятельство, что закон, регламентирующий строго определенный перечень документов, на основании которых может быть удостоверена личность лица, его предъявившего, не принят, а нормативные акты и судебные постановления Верховного Суда Российской Федерации устанавливают паспорт гражданина РФ в качестве основного, но не единственного документа, удостоверяющего на территории РФ личность гражданина РФ, суд приходит к мнению, что свидетельство об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенном на фотографии, выданное нотариусом, может быть использовано при получении уже начисленной пенсии.

Основы законодательства РФ «О нотариате» также не содержат указания на то, в каких именно случаях и для каких именно целей может использоваться указанное свидетельство.

Федеральный Закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» также не содержит перечня документов, на основании которых может производиться выдача пенсии. В условиях отсутствия прямого правового регулирования и существующего пробела в праве по данному вопросу отказ в выдаче пенсии является недопустимым.

В силу религиозных убеждений, когда лицо не может пользоваться паспортом гражданина РФ, свидетельство об удостоверении тождественности лица изображенного на фотографической карточке, является допустимым документом, удостоверяющим личность в данном конкретном правоотношении - получении пенсии.

Разрешая требования по делу по иску Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах Жалниной В.Д. к Управлению Федеральной почтовой связи Владимирской области - филиалу ФГУП «Почта России» об обязании выдавать Жалниной В.Д. пенсию по свидетельству об удостоверении тождественности с лицом изображенном на фотографической карточке, суд обязал филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» - Управления федеральной почтовой связи по Владимирской области - выдавать Жалниной В.Д. пенсию по свидетельству об удостоверении тождественности с лицом, изображенном на фотографической карточке, удостоверенного нотариусом Гусь-Хрустального нотариального округа Шуняевой Л.А. 04.10.2012 г.

Октябрьским районным судом г.Владимира рассмотрено за указанный период 12 дел по заявлениям граждан по вопросу выплаты пенсии по случаю потери кормильца (8 дел в 2012 г. и 4 дела в 2013 г.). Исковые требования данной категории дел были предъявлены к УМВД России по Владимирской области, их также можно разделить на подкатегории, а именно: требования об установлении факта, имеющего юридическое значение, взыскании недополученной пенсии по случаю потери кормильца, требования о взыскании недополученной суммы пенсии по случаю потери кормильца с учетом индексации; требования о признании права на получение пенсии в повышенном размере; взыскании недополученной суммы пенсии по случаю потери кормильца с учетом индексации.

При рассмотрении данных дел судьи руководствовались Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", на основании которого производится Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах внутренних дел.

Указанный Закон предусматривает, что пенсия по случаю потери кормильца семьям лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, назначается, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы.

Выплата пенсии по случаю потери кормильца предусмотрена ч.2 ст.5 Закона: в случае гибели или смерти лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, их семьи при наличии условий, предусмотренных настоящим Законом, приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.

Согласно пункту «г» ч.1 ст.45 Закона РФ N 4468-1 пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", - на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.

Следуя подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах" N 5-ФЗ от 12 января 1995 года к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Приложением N 1 к указанному Федеральному закону утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. В разделе III названного Перечня (в ред. Федерального закона от 27 ноября 2002 года N 158-ФЗ) указано выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" предоставлены дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, состав которых определяется руководителем Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации по представлению руководителя Регионального оперативного штаба, а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции (подп. "в" п. 4 Постановления).

Из содержания названного нормативно-правового акта следует, что факты выполнения задач в ходе контртеррористических операций устанавливаются на основании соответствующих приказов.

В соответствии с пунктом 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений "Ветеран боевых действий" в системе внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 7 мая 2004 года N 282 основанием выдачи удостоверений лицам, указанным в п. 1 настоящей Инструкции, выполнявшим задачи в ходе контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года является факт выполнения ими задач в ходе контртеррористической операции на территории названного региона, устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что получение звания ветерана боевых действий за участие в КТО на территории указанного региона зависит от фактического участия в определенных КТО в составе специальных сил и сил Объединенной группировки войск по проведению КТО на территории указанного региона. Присвоение указанного звания, должно производится тем лицам, которые реально участвовали в этих операциях.

Субъекты получения пенсии по случаю потери кормильца определены в ст. 29 Закона "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", которой предусмотрено, что право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, состоявшие на их иждивении. Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие причин, указанных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона; супругу, одному из родителей или другому члену семьи, указанным в пункте "в" настоящей статьи. Нетрудоспособными членами семьи считаются отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, либо являются инвалидами.

Надбавка к пенсии, предусмотренная пунктом «г» ч.1 ст.45 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, начисляется к пенсии, получаемой членами семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий и назначенной в соответствии с названным Законом, поскольку данный вид пенсии предусмотрен в статье 45 Закона, предусматривающей право на повышение пенсионных выплат, в том числе по случаю потери кормильца.

Согласно ст.46 Закона минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий, предусмотренные настоящим Законом, определяются исходя из расчетного размера пенсии, который устанавливается в размере социальной пенсии, предусмотренном подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", и пересматриваются одновременно с изменением (индексацией) размера указанной социальной пенсии.

На основании ст. 55 Закона № 4468-1 от 12.02.1993 г. при наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров пенсий, назначенных лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, перерасчет пенсии производится с первого числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором наступили указанные обстоятельства. В случае, если пенсионер приобрел право на повышение пенсии, разница между новым и прежним размерами пенсии при несвоевременном его обращении может быть выплачена ему за прошлое время, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом пенсии.

В соответствии с п.38 Приказа МВД РФ от 27 мая 2005г. N418 "Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации" если пенсионер приобрел право на повышение пенсии и обратился за реализацией этого права несвоевременно, разница в пенсии ему может быть выплачена не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом пенсии. Если задержка с перерасчетом пенсии была допущена по вине пенсионного органа, разница в пенсии выплачивается без ограничения предельным сроком.

Так, решением суда по иску Кузнецовой Нины Анатольевны к УМВД по Владимирской области о признании права на получение пенсии в повышенном размере, взыскании недополученной суммы пенсии по случаю потери кормильца с учетом индексации требования удовлетворены частично. Судом указано, что старший лейтенант внутренней службы Кузнецов В.К. пребывал в зоне проведения КТО. Таким образом, он имел право на получение звания ветерана боевых действий. Пенсия истцу Пенсия была назначена без положенных по закону надбавок и повышений. В судебном порядке ранее установлено, что Кузнецов В.К. является ветераном боевых действий, что, в свою очередь, является основанием к перерасчету пенсии в сторону ее повышения по п.г ч.1ст.45 названного ФЗ. При таких обстоятельствах, такой перерасчет может быть произведен не более чем за 12 месяцев, предшествующих, в данном случае, обращению истца в суд. Таким образом, право на ежемесячное повышение пенсии может быть признано за Кузнецовой Н.А. только с 30.08.2012, а, соответственно, недополученная часть пенсии по случаю потери кормильца с учетом индексации подлежит взысканию с ответчика в пользу истца начиная с указанной даты.

Данное решение в суде апелляционной инстанции не рассматривалось.

При удовлетворении, частичном удовлетворении или отказе в удовлетворении требований о взыскании недополученной суммы пенсии по случаю потери кормильца с учетом индексации (8 дел 2012 г.) судьи Октябрьского районного суда г.Владимира исходили из вышеназванных норм. Из 8 рассмотренных дел в суд апелляционной инстанции было обжаловано - 7 решений, по которым судом апелляционной инстанции решения были оставлены без изменения, жалобы без удовлетворения.

СПОРЫ, СВЯЗАННЫЕ С ВЫПЛАТОЙ ПОСОБИЙ, ИНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ ВЫПЛАТ

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании- ст.1 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования".

Действие настоящего Федерального закона распространяется также на лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, и на иные категории граждан в случае, если законодательством Российской Федерации предусматривается уплата ими или за них страховых взносов на обязательное социальное страхование.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, урегулированы ФЗ от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", который определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Настоящий Федеральный закон не распространяется на отношения, связанные с обеспечением граждан пособиями по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, за исключением положений статей 8, 9, 12, 13, 14 и 15, применяемых к указанным отношениям в части, не противоречащей Федеральному закону от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (п.2).

В соответствии с частями 2 и 4 статьи 2 ФЗ от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, являются застрахованными лицами, застрахованные лица имеют право на получение обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством при соблюдении условий, предусмотренных указанным Федеральным законом, а также Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 ФЗ от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат лица, работающие по трудовым договорам.

Лицами, работающими по трудовым договорам, в целях названного ФЗ от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ, признаются лица, заключившие в установленном порядке трудовой договор, со дня, с которого они должны были приступить к работе, а также лица, фактически допущенные к работе в соответствии с трудовым законодательством (, то есть вступившие в трудовые отношения.

Как следует из статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовые отношения, которые возникают в результате избрания на должность, назначения на должность или утверждения в должности, характеризуются как трудовые отношения на основании трудового договора.

В соответствии со статьей 17 ТК РФ трудовые отношения на основании трудового договора в результате избрания на должность возникают, если избрание на должность предполагает выполнение работником определенной трудовой функции.

Трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате назначения на должность или утверждения в должности в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации (статья 19 Кодекса).

Признаки трудовых отношений закреплены в статье 15 Кодекса, согласно которой трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Таким образом, руководитель организации, состоящий с данной организацией в трудовых отношениях, а также в случае, когда он является единственным учредителем (участником), членом организации, собственником ее имущества, в целях обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, относится к лицам, работающим по трудовому договору. Указанный руководитель подлежит в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и имеет право на получение страхового обеспечения в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации.

Так например, Октябрьским районным судом г.Владимира были рассмотрены дела, связанные с выплатной выходного пособия и пособия при увольнении в количестве 24 дел, из которых 13 дел рассмотрено с полным или частичным удовлетворением исковых требований. По 1 делу судом отказано в удовлетворении требований, по 7 делам производство по делу прекращено, 2 дела переданы на рассмотрение других судов.

Статьей 140 ТК РФ предусмотрено, что при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника.

Согласно ч. 1 ст. 178 ТК РФ при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В силу ч. 2 ст. 178 ТК РФ, в исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Согласно ст. 21 ТК РФ работники имеют право на компенсацию морального вреда в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами.

Статьей 237 ТК РФ установлено, что моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

Примерами могут служить 11 дел, рассмотренных в 2013 г. по иску граждан к ООО «КВИНТЕТ» о взыскании выходного пособия, компенсации морального вреда. Исковые требования были удовлетворены и удовлетворены частично.

Иск Нахтиной Галины Алексеевны к ООО «Квинтет» о взыскании выходного пособия, компенсации морального вреда, которым постановлено: Взыскать с ООО «Квинтет» в пользу Нахтиной Галины Алексеевны выходное пособие в сумме 9000 руб. 00 коп., компенсацию морального вреда в сумме 5000 руб. 00 коп., в остальной части иска отказать. Взыскать с ООО «Квинтет» в доход бюджета расходы по оплате государственной пошлины в сумме 600 руб. 00 коп.

В соответствии со ст. 12 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24 декабря 1992 года № 4202-1, для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Для лиц, впервые принимаемых на службу в полицию, испытательный срок обязателен. Во время испытательного срока стажер выполняет обязанности и пользуется правами сотрудника органов внутренних дел в соответствии с занимаемой им должностью и условиями контракта. На время испытательного срока на стажера распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде, а также статей 53 и 55 настоящего Положения. Испытательный срок засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» предусмотрены основания, порядок назначения и выплаты единовременного пособия, выплачиваемых при увольнении указанным в этом постановлении лиц.

Подпунктом «б» п. 17 данного Постановления определено выплачивать при увольнении со службы единовременное пособие лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно - исполнительной системы, уволенным со службы по возрасту, болезни, сокращению штатов или ограниченному состоянию здоровья, - в размерах: при выслуге менее 10 календарных лет - пяти месячных окладов, при выслуге от 10 до 14 календарных лет включительно - 10 месячных окладов, при выслуге от 15 до 20 календарных лет включительно - 15 месячных окладов и при выслуге свыше 20 лет - 20 месячных окладов денежного содержания (абзацы третий и четвертый пункта 19 настоящего Постановления), а уволенным по другим основаниям (кроме приведенных в последнем абзаце настоящего пункта) - 40 процентов указанных размеров.

В выслугу лет для выплаты единовременного пособия при увольнении со службы засчитываются в календарном исчислении периоды военной службы и службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, указанные в пункте 1 настоящего Постановления.

В соответствии с п. 1 указанного Постановления в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно - исполнительной системы засчитываются: служба в милиции (полиции), исправительно - трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и бывшего Союза ССР в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).

Таким образом, п.п. 17 и 1 указанного выше постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 941, которое является специальной нормой права, регулирующей вопросы определения выслуги лет, предусмотрено включение периода службы в должности стажера милиции в выслугу лет для выплаты единовременного пособия при увольнении.

При этом положения ст. 12 Положения о службе в органах внутренних дел об испытательном сроке для лиц, поступающих на службу в органы внутренних дел, принятого законодателем в 1992 году, учитывая при этом действующее одновременно постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 941, не содержат каких - либо исключений, предусматривающих, что период службы в должности стажера милиции не засчитывается в выслугу лет для выплаты единовременного пособия.

Законодательство Российской Федерации о труде применяется к правоотношениям, возникшим в связи с прохождением службы в органах внутренних дел, в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы ими и требуется применение норм Трудового кодекса Российской Федерации по аналогии.

Так в иске Евтеева Валерия Викторовича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области об определении срока выслуги лет для начисления единовременного пособия при увольнении и взыскании единовременного пособия было отказано, поскольку УМВД России по Владимирской области является по данному спору ненадлежащим ответчиком. Однако при рассмотрении дела суд пришел к выводу о наличии права у Евтеева В.В. на определение срока выслуги лет для начисления единовременного пособия при увольнении путем включения периода службы в должности стажера и довзыскании единовременного пособия.

При рассмотрении дел о взыскании пособий по уходу за ребенком судьи руководствовались действующим законодательством. Так за 2012-2013 гг. было рассмотрено 2 дела, 1 передано на рассмотрение другого суда.

В Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7) указанной категории граждан.

В целях обеспечения реализации указанных конституционных положений, правовое регулирование данных гарантий основывается на требованиях Конвенции о правах ребенка (ст. 27), конституционных принципах справедливости и равенства, праве каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В силу ст. 22 ТК РФ, обязывающей работодателя соблюдать трудовое законодательство, в соответствии со ст. 165 Кодекса, в случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами, помимо общих гарантий и компенсаций (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и другие), работникам предоставляются гарантии и компенсации по выплате денежных средств, связанных с рождением и воспитанием детей. При предоставлении данных гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя.

На основании ст. 256 ТК РФ по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ от 19мая1995года N81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» к видам государственных пособий относятся: ежемесячное пособие по уходу за ребенком; пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Согласно ст. 13 названного Закона № 81-ФЗ право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком.

Следуя ст. 14 Закона N 81-ФЗ, лицам, указанным в абзацах втором - пятом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

В соответствии со ст. 15 Закона N 81-ФЗ, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40 процентов среднего заработка, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, - лицам, указанным в абзаце втором части первой статьи 13 настоящего Федерального закона. При этом минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком не может быть менее размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком, выплачиваемого лицам, указанным в абзацах шестом - восьмом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона.

Лицам, которые приобрели право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком с 1 января 2007 года, указанное пособие назначается за период с 1 января 2007 года по нормам, предусмотренным данным Федеральным законом.

В силу ст. 14 этого же нормативного правового акта ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

Согласно ст. 15 Федерального закона РФ от 19мая1995года N81-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40% среднего заработка (дохода, денежного довольствия) по месту работы (службы) за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком.

Судом удовлетворены частично исковые требования Гридасовой Инессы Сергеевны к Обществу с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Пегас» о взыскании пособия по уходу за ребенком, компенсации за задержку выплату пособия, компенсации морального вреда, обязании выдать трудовую книжку.

Судом постановлено, взыскать с ООО «Торговая компания «Пегас» в пользу Гридасовой Инессы Сергеевны пособие по уходу за ребенком до достижения им полуторалетнего возраста в сумме 29447 рублей 16 копеек, компенсацию за задержку выплаты пособия в размере 809 рублей 79 копеек, компенсацию морального вреда 5 000 рублей. В остальной части иска отказать. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Пегас» госпошлину в сумме 1307 рублей 71 копейку в доход бюджета муниципального района.

В апелляционную инстанцию заочное решение обжаловано не было.

Октябрьский районным судом г.Владимира за период 2012-2013 гг. рассмотрено 30 дел по социальным выплатам, к данной категории дел отнесены споры по выплате стипендии, единовременным выплатам для получению жилья, компенсации за санаторно-курортное лечение и иные.

Примером рассмотрения дел по спорам о выплате стипендии является иск Пак Виктории Александровны к ФГБОУ ВПО «Владимирский государственный университет имени А.Г. и Н.Г. Столетовых» о признании недействительным отказа в выплате социальной стипендии, взыскании задолженности по социальной стипендии и обязании назначить социальную стипендию.

При рассмотрении данного дела, суд руководствовался положениями Закона «Об образовании», ст.7 ФЗ «О государственной социальной помощи», Типовым положением о стипендиальном обеспечении и пунктами 2 и 7 «Типового положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки учащихся федеральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, студентов федеральных государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов».

Закрепляя право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище и предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40).

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются нормами Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 4 указанного выше Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 (далее Правила).

Согласно п. 2 Правил принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников, в том числе сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, за исключением указанных в абзаце втором настоящего пункта, - в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, учреждениях и организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту службы.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась (п. 5 Правил).

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (п. 10 Правил).

Марченко Юрий Александрович обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления об отказе по принятию на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Суд рассмотрел заявление Марченко Ю.А. и его удовлетворил, признал незаконным решение об отказе в принятии Марченко Юрия Александровича на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом заседания Центральной жилищно – бытовой комиссии Управления внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области от 24 января 2013 года № 27 и обязал Управление внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской принять Марченко Юрия Александровича на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 30 октября 2012 года.

При этом в ходе рассмотрения дела судом было установлено, что согласно Положению о ЦЖБК УМВД России по Владимирской области принятие на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения осуществляется названным органом в пределах компетенции.

Апелляционным определением от 25.12.2013 г. решение оставлено в силе.

В соответствии с п. 3.1 и 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Минздравсоцразвития от 29 декабря 2004 N 328, обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории РФ.

Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.

Пунктом 1 части 1 ст. 6.2 данного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

В удовлетворении исковых требований Шапатина Александра Дмитриевича к Государственному учреждению Владимирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании выделить путевку на санаторно-курортное лечение в счет неполученных социальных услуг за 2010, 2011 годы, постановлено отказать, судом высшей инстанции оставлено без изменения.

Отказывая в иске суду сослался на ФЗ от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, ФЗ от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»и пришел к выводу, что гражданам, в том числе Шапатину А.Д., имеющим право на получение мер социальной поддержки, предоставлена возможность самостоятельно определить наиболее приемлемую для себя форму их получения - в виде набора социальных услуг или ежемесячной денежной выплаты с учетом его стоимости, отделение Фонда не отказывало Шапатину А.Д. в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, путевка была бы предоставлена ему в 2012 году, но поскольку им оформлен отказ от права получения набора социальных услуг на 2012 год в части получения санаторно-курортного лечения на данный год, у Фонда не имеется оснований для ее предоставления.

Данные выводы суда признаны вышестоящей инстанцией обоснованными, решение оставлено в силе.

Прокурор г. Владимира обратился в суд с иском в интересах Воронова Андрея Владимировича к Государственному учреждению Владимирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение. Иск был удовлетворен, судом высшей инстанции решение оставлено без изменения.

Удовлетворяя требования прокурора и обязывая Государственное учреждение Владимирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Воронову Андрею Николаевичу, а также сопровождающему лицу путевку на санаторно-курортное лечение на восемнадцать дней, суд руководствовался следующими нормами процессуального и материального права: ФЗ от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Минздравсоцразвития от 29 декабря 2004 N 328, ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 60 Семейного кодекса РФ ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей. Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка.

Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется статьями 26 и 28 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (статья 37 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 37 Гражданского кодекса Российской Федерации доходы подопечного, в том числе суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на его содержание социальных выплат, а также доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Без предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекун или попечитель вправе ежемесячно расходовать на содержание подопечного его денежные средства в пределах установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного в результате наступления страхового случая имеют, в том числе, нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания.

Таким образом, обеспечение нетрудоспособным иждивенцам застрахованного в случае его смерти права на получение страховых выплат обусловлено необходимостью поддержания стабильности имущественного положения лиц, получавших существенную материальную поддержку от умершего застрахованного и объективно, в силу нетрудоспособности, не могущих компенсировать ее потерю собственными усилиями.

Анализ вышеприведенной нормы закона во взаимосвязи с ч.2 ст. 60 Семейного кодекса РФ, закрепляющей право ребенка на получение содержания от своих родителей, позволяет сделать вывод о том, что страховая выплата является денежными средствами, замещающими содержание родителя, и не может быть отнесена к имуществу ребенка, на которое распространяется действие ч. 3 ст. 60 Семейного кодекса РФ, и, соответственно, ст. 37 ГК РФ

Прокурор г. Владимира обратился в суд с иском в интересах Целовальниковой Ольги Александровны, к ГУ Владимирскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о признании действий незаконными, а именно об открытии лицевых счетов для перечисления страховых выплат на несовершеннолетних детей.

Судом иск был рассмотрен и удовлетворен. В ходе рассмотрения дела суд пришел к выводу, что в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 12.02.1994 № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» Фонд социального страхования Российской Федерации управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации, осуществляя свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, Постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением. Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением.

Действующее законодательство Российской Федерации не наделило Фонд социального страхования РФ и его региональные и центральные отраслевые отделения и филиалы полномочиями по возложению на физических лиц обязанностей по открытию отдельных лицевых счетов, а также определению порядка получения ребенком содержания от своих родителей.

В силу п. 3 ст. 6 Федерального закона N 159-ФЗ от 21.12.1996 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения.

В период обучения по очной форме в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования за лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также обучающимися, потерявшими в этот период обоих или единственного родителя, в случае достижения ими возраста 23 лет сохраняется право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке при получении профессионального образования до окончания обучения в указанных образовательных учреждениях.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни высшего профессионального образования: высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) "бакалавр" - бакалавриат; высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) "специалист" или квалификации (степени) "магистр" - подготовка специалиста или магистратура.

В силу п. 5 ст. 6 указанного закона, лица, получившие документы государственного образца о соответствующем уровне высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоением лицу квалификации (степени) "бакалавр", имеют право продолжить на конкурсной основе обучение по образовательной программе высшего профессионального образования - программе магистратуры.

Получение образования по следующим образовательным программам высшего профессионального образования рассматривается как получение второго высшего профессионального образования: по программам бакалавриата или программам подготовки специалиста - лицами, имеющими диплом бакалавра, диплом специалиста, диплом магистра; по программам магистратуры - лицами, имеющими диплом специалиста, диплом магистра, если иное не установлено федеральными законами.

Из системного толкования вышеуказанных правовых норм, следует, что, поскольку обучение по программам бакалавриата рассматривается как получение высшего профессионального образования первого уровня, то совершенно очевидно, что лица, закончившие обучение по указанным программам и получившие диплом бакалавра, имеют право на конкурсной основе продолжить обучение по образовательной программе высшего профессионального образования второго уровня - программе магистратуры. В этом случае обучение по программе магистратуры не должно и не может рассматриваться как получение второго высшего профессионального образования, поскольку речь идет о получении высшего профессионального образования следующего уровня.

Таким образом, бакалавр и магистр являются квалификациями в рамках одного уровня высшего профессионального образования, поэтому установление действиями ответчика различных коэффициентов уровня образования для магистра и бакалавра является необоснованным и дискриминирующим права обучающихся, оставшихся без попечения родителей.

Примером, является иск Панковой Елены Владимировны к ФГБОУ ВПО «Владимирский государственный университет имени А.Г. и Н.Г. Столетовых» (ВлГУ) о признании права на сохранение полного государственного обеспечения, обязании поставить на полное государственное обеспечение, обязании произвести выплату денежных средств. Суд признал требования Панковой Е.В. обоснованными и опираясь на вышеизложенные нормы, пришел к выводу, что на момент поступления в университет Панкова Е.В. не достигла 23-летнего возраста, была зачислена ответчиком на полное государственное обеспечение, обучается непрерывно по программе магистратуры в рамках одного уровня высшего профессионального образования, зачисление на полное государственное обеспечение должно производиться до окончания данного образовательного учреждения, Панкова Е.В. в настоящее время не закончила обучение в ВлГУ, следовательно, она имеет полное право на сохранение за ней полного государственного обеспечения до окончания обучения во Владимирском государственном университете имени А.Г. и Н.Г. Столетовых (ВлГУ) на факультете химии и экологии по программе магистратуры.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Согласно ст.3 п. 13 ФЗ № 306-ФЗ от 07.11.2011г. «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных льгот» при установлении военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, в период прохождения военной службы (военных сборов) либо после увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов) инвалидности вследствие военной травмы ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного его здоровью, в размере 14 000 рублей - инвалиду I группы.

Согласно ст. 5 п.2 названного ФЗ, лицам, указанным в частях 9, 10 и 13 статьи 3 настоящего Федерального закона, получавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона выплаты в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с установлением инвалидности вследствие военной травмы, либо выплаты в возмещение вреда в связи с гибелью (смертью) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей вследствие военной травмы, либо со смертью (гибелью) инвалида вследствие военной травмы в ином размере, чем предусмотрено частями 9, 10 и 13 статьи 3 настоящего Федерального закона, производятся выплаты в ранее назначенных размерах, но не в меньших размерах, чем предусмотрено этими частями.

Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012г. № 142 «О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9,10 и 13 статьи 3 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных льгот», действие которого распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2012г., утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9,10 и 13 статьи 3 названного закона военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Министерством обороны РФ, МВД РФ и ФСБ РФ.

Согласно п.3 Правил, назначение указанной компенсации осуществляется пенсионными органами МО РФ, МВД РФ, ФСБ РФ (уполномоченные органы).

Пунктом 4 указанных правил предусмотрены документы для назначения указанной компенсации, которые заявитель подает в уполномоченный орган по месту жительства: заявление и для инвалидов: копия документа, удостоверяющего личность, копия справки ФУМСЭ, подтверждающей факт установления инвалидности вследствие военной травмы.

Согласно п. 8 Правил решение об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации не может быть принято, если представленными документами подтверждается наличие оснований для ее получения.

Судом иск Мартыновой Лидии Андреевны к УМВД РФ по Владимирской области об обязанности выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью удовлетворен.При том суд пришел к выводу, что муж истицы получил военную травму в период прохождения им военной службы в период ВОВ, после увольнения с военной службы ему установлена инвалидность 1 группы вследствие военной травмы, его супруга имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в размере 7 000 руб. как на член семьи в соответствии с ч.13 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ с 01.01.2012г.

Судом апелляционной инстанции решение оставлено без изменения.

Иск Лоншакова Николая Григорьевича к УМВД России по Владимирской области об обязанности выплаты денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровья судом удовлетворен, при этом ссылаясь на вышеназванные нормы, суд пришел к аналогичному выводу о получении военной травмы в период прохождения им военной службы в период ВОВ.

Судом апелляционной инстанции решение также оставлено без изменения.

Таким образом, изучив практику вынесения судьями судебных решений, определений, установлено, что судьи при вынесении решений и определений строго руководствуются нормами гражданского процессуального кодекса РФ, Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 года №2 «О некоторых вопросах, возникших с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».

За период 2012-2013 годов в Октябрьском районном суде г.Владимира рассмотрено 19 дел данной категории с нарушением установленных законом сроков. Основными причинами нарушения сроков по указанным делам являются:

- удовлетворение судом ходатайства об истребовании дополнительных доказательств в случае установления новых обстоятельств по делу, выявленных в ходе его разбирательства;

- непредставление либо несвоевременное представление сведений по запросу суда организациями, учреждениями, в которые направляется запрос;

- привлечение по делу третьих лиц;

- неявка судебные заседания лиц, участвующих в деле, их представителей;

- назначение судом повторно экспертизы.

На необходимость строгого соблюдения процессуальных сроков рассмотрения гражданских дел неоднократно обращал внимание Верховный суд РФ, который вновь обратился к данному вопросу в Постановлении №52 от 27.12.2007 г. (в редакции от 10.06.2010 г.), указав, что несоблюдение сроков рассмотрения дел существенно нарушает конституционное право граждан на судебную защиту, гарантированное ст.46 Конституции РФ.

Процессуальным законодательством РФ установлены предельные сроки рассмотрения гражданских дел, однако, в рамках общего срока рассмотрения дела сроки осуществления судьей того или иного процессуального действия, необходимого для правильного разрешения дела, не регламентированы. При таком положении судья обладает определенной свободой маневра, правом выбора порядка и сроков проведения отдельных процессуальных действий, что в конечном итоге, влияет на общий срок рассмотрения дела. Следовательно, соблюдение сроков рассмотрения дел начинается с правильной организации рассмотрения дела непосредственно судьей, в производстве которого оно находится.

В соответствии со ст.320 ГПК РФ Решения суда первой инстанции, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными настоящей главой. Право апелляционного обжалования решения суда принадлежит сторонам и другим лицам, участвующим в деле. Право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, участвующему в деле. Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.

За период с 01.01.2012 года по 31.12.2013 года рассмотрено в апелляционном производстве - 34 гражданских дел указанной категории, из которых:

- оставлено без изменения – 26 решений, что составляет 2,55% от общего количества обжалованных дел.

- отменено 7 решений, что составляет 0,68 % от общего количества обжалованных дел.

- жалоба отозвана по 1 делу, что составляет 0,09 % от общего количества обжалованных дел.

Основаниями для отмены решений явились:

- недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела;

- неправильное применение норм материального права.

1. Так, например, Сергеев А.И. обратился в суд с иском к УМВД России по Владимирской области о признании права на перерасчет пенсии в связи с увеличением размера оклада сотрудникам органов внутренних дел по специальному званию за период с 01 января по 30 июня 1999г., взыскании недополученной суммы пенсии с учетом индексации.

Судом 29.05.2013 г. требования истца были удовлетворены в полном объеме, постановлено: признать за Сергеевым А.И. право на перерасчет пенсии, в связи с увеличением размера оклада по специальному званию, за период с 01 января 1999г. по 30 июня 1999г. Взыскать с УМВД России по Владимирской области в пользу Сергеева А.И. недополученную сумму пенсии с учетом индексации, за период с 01.01.1999г. по 01.02.2013г. в сумме 1 004 руб. 29 коп.

При этом суд исходил из норм Закона РФ №4468-1 от 12.02.1993г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы и их семей» (в редакции, действовавшей на момент перерасчета пенсии 01 января 1999г.), Указа Президента РФ от 24.12.1998г. №1638 «О повышении денежного довольствия военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно- исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и денежного содержания сотрудников федеральных органов налоговой службы», Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 22.09.1993г. №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», Постановления Пленума Верховного Суда РФ №9 от 14.02.2000г.

С решением суда не согласилась апелляционная инстанция.

Определением судебной коллегии по гражданским дела Владимирского областного суда решение отменено полностью, дело направлено на новое рассмотрение.

Анализируя причины отмены данного решения, Владимирский областной суд указывает на то, что в соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат вменению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Указанным требованиям решение суда первой инстанции не соответствует.

Согласно частям 1, 2 статьи 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или Предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от Иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно абзацу 3 ст. 220 ГПК РФ в случае отказа истца от иска полностью или в части и его принятии судом, производство по делу в этой части прекращается.

В соответствии с частью 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Однако, уточненные исковые заявления, имеющиеся в материалах дела, содержат противоречия относительно тех требований, которые были заявлены истцом и соответственно подлежали разрешению судом.

Таким образом, учитывая, что истец не отказывался от иска в какой-либо его части, суду первой инстанции следовало рассмотреть каждое из вышеуказанных требований, надлежало проверить на предмет законности и обоснованности требования истца о взыскании с УМВД России по Владимирской области задолженности по выплате пенсии все вышеуказанные периоды с учетом ее индексации или прекратить производство по в какой-либо части.

Однако, суд первой инстанции, ограничившись рассмотрением заявления Сергеева А.И. о взыскании задолженности только за период с 1 января 30 июня 1999 года, не определил предмет спорных правоотношений, не установил юридически значимых обстоятельств, касающихся возникшего между сторонами спора, а поэтому фактически уклонился от его рассмотрения по существу, что не допустимо.

При новом рассмотрении, решением суда от 19.09.2013 г. исковые требования Сергеева А.И. оставлены без удовлетворения.

Суд руководствовался Конституцией Российской Федерации Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1998 года №1638, Постановлением Правительства РФ от 19.01.1999г. № 72, ГПК РСФСР (действовавшей на момент вынесения решения Верховного Суда РФ от 20.10.1999 г, постановлениями Конституционного суда РФ от 16.06.1998 № 19-П, от 11.04.2000 № 6-П, от 18.07.2003 № 13-П и от 27.01.2004 № 1-П.

Суд установил, что признание недействительным приложения № 2 к постановлению Правительства РФ от 19.01.1999 № 72 не порождает у истца прав требовать перерасчета пенсии за период с 01.07.1999 года, а также за иные указанные им до последнего уточнения периоды.

Апелляционным определением Владимирского областного суда от 10.12.2013г. указанное решение отменено.

Судебной коллегией постановлено, принять отказ представителя истца Сергеева А.И. по доверенности Санина В.В. от исковых требований о признании права на перерасчет пенсии в связи с увеличением размера оклада по специальному званию в период с 01 января 1999 года по 30 июня 1999года и взыскании недоплаченной пенсии за вышеуказанный период с учетом индексации по 01 февраля 2013 года.

Производство по делу в данной части было прекращено.

В остальной части суд апелляционной инстанции принял новое решение, которым исковые требования Сергеева А.И. к УМВД России по Владимирской области удовлетворил.

Признал за Сергеевым А.И. право на перерасчет пенсии в связи с увеличением оклада по специальному званию в период с 01 июля 1999 года по 30 ноября 2000года и с 01 декабря 2000 года по 31 декабря 2002 года;

Взыскал с УМВД России по Владимирской области в пользу Сергеева Анатолия Ивановича недоплаченную сумму пенсии за периоды с 01 июля 1999 года по 30 ноября 2000 года и с 01 декабря 2000 года по 31 декабря 2002 года с учетом индексации по 01 февраля 2013 года в сумме 1004 рублей 29 копеек.

Анализируя причины отмены данного решения, Владимирский областной суд указал на то, что при разрешении настоящего спора следует руководствоваться Указами Президента РФ от 24 декабря 1998 года № 1638 и от 17 августа 2000 года№1520 в связи с чем, расчет пенсии истца за период с 1 июля 1999 года по 30 ноября 2000 года должен производиться с учетом размера оклада по специальному званию по состоянию на 1 июля 1999 года увеличенному в 2,02, а за период с 1 декабря 2000 года по 31 декабря 2002 года с учетом размера оклада по специальному званию по состоянию на 1 декабря 1999 года увеличенному в 1,2. При таких обстоятельствах, размер оклада по специальному званию в периоде с 1 июля 1999 года по 30 ноября 2000 года должен составлять 503,42 рублей и с 1 декабря 2000 года по 31 декабря 2002 года должен составлять 604,10 рублей, что превышает примененные ответчиком оклады на 3,42 рублей и 4,10 рублей соответственно. Таким образом, ответчиком в нарушение требований пенсионного законодательства выплата пенсии истца производилась в заниженном размере. Согласно части 2 статьи 58 этого же Закона сумма пенсии, неполученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком. Учитывая, что выплата пенсии в меньшем размере, чем это предусмотрено законом причинила имущественный вред истцу, суд вправе удовлетворить его требование об индексации суммы недоплаченной пенсии с учетом индекса роста потребительских цен рассчитанного государственными органами статистики. Индексации подлежит сумма недоплаты за все спорные периоды. Недоплаченные суммы в силу инфляционных процессов утратили свою способность, что привело к нарушению гарантированного законодателем права Сергеева А.И. на полное и своевременное возмещение пенсии за выслугу лет.

2. Судом постановлено исковое заявление Крайнова Владимира Николаевича к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области» о признании решения жилищно-бытовой комиссии ФГКУ УВО УМВД России по Владимирской области от 14.02.2013г. незаконным, обязании ФГКУ УВО УМВД России по Владимирской области принять на учет на получение единовременной социальной выплаты оставить без удовлетворения.

Указанное решение отменено судебной коллегией по гражданским делам Владимирского областного суда от 19.09.2013 года, по делу принято новое решение которым постановлено:

Заявление Крайнова Владимира Николаевича удовлетворить.

Признать решение жилищно-бытовой комиссии Федерального казенного государственного учреждения Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области от 14 февраля 2013 года (протокол №3), утвержденное распоряжением ФГКУ Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел российской Федерации от 15 февраля 2013 года №6-р незаконным.

Обязать жилищно-бытовую комиссию и Федеральное казенное государственное учреждение Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области принять Крайнова Владимира Николаевича составом семьи 3 человека на учет в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения в соответствии с действующим законодательством.

Отменяя решение суда первой инстанции Владимирский областной суд указал на то, что отказывая в иске Крайнову В.Н., суд первой инстанции пришел к выводу, что через месяц после официального опубликования Федерального закона №247-ФЗ - 19 июля 2011 года, но до вступления его в законную силу, члены семьи истца с согласия последнего, проживая в служебной квартире в г.Владимире добровольно совершили намеренные действия по ухудшению жилищных условий семьи, совершив отчуждение квартиры в г.Коврове по безвозмездной сделке - путем дарения брату супруги истца - Луневу А.Н., тем самым искусственно повлекли нуждаемость семьи в жилом помещении (в получении социальной выплаты в большем размере).

В связи с этим, суд сделал вывод о законности обжалуемого Крайновым В.Н. решения ЖБК от 14 февраля 2013 года об отказе в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты.

Судебная коллегия не согласилась с выводами суда первой инстанции и указала следующее.

Из содержания норм ч.7 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247- ФЗ и п.9 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию сотрудника на учет в качестве имеющего право на получение данной выплаты в течение пяти лет с момента совершения таких действий, являются действия, в результате которых такой сотрудник может быть признан имеющим право на соответствующую выплату.

То есть указанное действующее законодательство с учетом норм ст.53 ЖК РФ ухудшение жилищных условий связывает не с любыми действиями, приведшими к уменьшению площади жилого помещения приходящейся на одного члена семьи либо к её полному отсутствию, а только с такими действиями, в результате которых возникла нуждаемость в жилых Помещениях, в данном случае - нуждаемость в получении единовременной Социальной выплаты.

Кроме того, применение указанных норм должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п.3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Согласно п.7 ч.2 ст.4 Федерального закона № 247-ФЗ проживание сотрудника в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке, является одним из условий возникновения права на получение им единовременной социальной выплаты.

Таким образом, отчуждение членами семьи Крайнова В.Н. жилого помещения в г.Коврове не повлекло ухудшение жилищных условий по смыслу ч.7 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ и п.9 указанных ранее Правил, поскольку Крайнов В.Н. даже при наличии у членов его семьи данной квартиры все равно подлежал бы признанию имеющим право на получение единовременной социальной выплаты по двум основаниям - по п.2 и п.7 ч.2 ст.4 Федерального закона №247-ФЗ, поскольку был обеспечен жилой площадью на одного члена семьи менее 15 кв.м, а также проживал в смежной неизолированной комнате в составе двух семей.

Кроме того, вывод суда о том, что действия членов семьи Крайнова В.Н. по отчуждению жилого помещения повлекли их нуждаемость в единовременной социальной выплате в большем размере, противоречит п.29 названных выше Правил, согласно которому положение о расчете размера единовременной выплаты с учетом общей площади принадлежащего сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности жилого помещения не распространяется на случаи, предусмотренные пунктами 3-5 и 7 ч.2 ст.4 указанного Федерального закона № 247-ФЗ, то есть на случаи проживания сотрудника в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

Толкование приведенных положений позволяет сделать вывод о том, что при наличии указанных условий для реализации права на жилище в отсутствие других обстоятельств, указывающих на обеспеченность истца жилым помещением, Крайнов В.Н. являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий независимо от наличия либо отсутствия конкретного жилого помещения у членов его семьи.

В связи с этим, отчуждение членами семьи истца квартиры, расположенной в г.Коврове не является юридически значимым обстоятельством по делу и в постановке на учет для реализации права на получение единовременной социальной выплаты Крайнову В.Н. не могло быть отказано по основанию ч.7 ст.4 Федерального закона № 247-ФЗ.

ФЗ от 19.07.2011 №247-ФЗ, вступает в силу с 01 января 2012 года. Учитывая нормы п. 1 ст. 4 ГК РФ, до вступления данного закона в силу у Крайнова В.Н. отсутствовало право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилья, а, следовательно, и намерения на ухудшение жилищных условий.

3. Иск Евтеева Валерия Викторовича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Владимиру об определении срока выслуги лет для начисления единовременного пособия при увольнении, взыскании единовременного пособия, удовлетворен, Определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 05.03.2013г. решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 12.12.2012 г. отменено, принято новое решении, котторым:

«В удовлетворении исковых требований Евтеева Валерия Викторовича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Владимиру об определении срока выслуги лет для начисления единовременного пособия при увольнении, взыскании единовременного пособия в размере 30305 рублей - отказано».

Решение вступило в законную силу 05.03.2013 г.

Отменяя решение суда первой инстанции Владимирский областной суд указал, что судом первой инстанции неверно сделан вывод о том, что начало течения срока для обращения в суд следует исчислять с момента вынесения постановления Президиума Владимирского областного суда. Данный вывод суда прямо противоречит ч. 1 ст. 392 ТК РФ. Ходатайства о восстановлении пропущенного срока истец не заявлял. Судебная коллегия приходит к выводу, что Евтеевым В.В. пропущен установленный ст. 392 ТК РФ срок для обращения в суд за защитой нарушенных прав без уважительных причин, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

4. Исковые требования Тихоновой Лианы Оганезовны к Государственному учреждению – Владимирскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о возмещении убытков и взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, оставлены судом без удовлетворения.

Однако Определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 04.04.2013г. решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 11.12.2012 г. отменено, принято в этой части новое решение:

«Взыскать с Государственного учреждения – Владимирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу Тихоновой Лианы Оганезовны в возмещение дополнительных расходов на лечение 60000 (шестьдесят тысяч) руб., расходы на оплату юридических услуг в сумме 6000 (шесть тысяч) руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований Тихоновой Лиане Оганезовне отказать.

В удовлетворении исковых требований Тихоновой Лианы Оганезовны к ГБУЗ Владимирской области «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи», ФГБОУ высшего профессионального образования «Владимирский государственный университет им. А.Г. и Н.Г.Столетовых» о взыскании дополнительных расходов на лечении, процентов за пользование чужими денежными средствами, судебных расходов отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Владимирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 2000 (две тысячи) руб.»

Анализируя причины отмены данного решения, Владимирский областной суд указывает на то, что разрешая спор по существу суд первой инстанции пришел к выводу, что ГУ ВРО ФСС является ненадлежащим ответчиком по заявленным истцом требованиям. Отказав Тихоновой О.А. в удовлетворении иска в полном объеме, мотивировочной части решения суд первой инстанции сослался на норму ст. 20 Основ законодательства РФ «Об охране здоровья граждан», закрепляющую право граждан на бесплатную медицинскую помощь в государственной и муниципальной системах здравоохранения, а также положения Трудового кодекса РФ, главы 59 Гражданского кодекса РФ, являющиеся основаниями для возложения ответственности за вред, причиненный здоровью работника при исполнении трудовых обязанностей, работодателя.

При этом ГБУЗ ВО «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи», фактически оказывавшее истцу стационарную медицинскую помощь непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая, в период лечения в котором истец понесла дополнительные расходы на лечение в сумме 60000 руб., а также работодатель - ВлГУ участвовали в рассмотрении дела в суде первой инстанции в качестве третьих лиц. По сути суд высказал суждение относительно прав и обязанностей лиц, не привлеченных к участию в деле в качестве ответчиков, что не согласуется с положениями п.4 ч.4 ст. 330 ГПК РФ.

Между тем норма ст. 40 ГПК РФ не лишала суд первой инстанции права по своей инициативе привлечь к участию в деле в качестве соответчиков ГБУЗ ВО «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи» и ВлГУ.

Исходя из характера спорных правоотношений суд апелляционной инстанции привлек в качестве соответчиков ГБУЗ ВО «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи» и ФГБОУ ВПО «Владимирский государственный университет имени А.Г. и Н.Г. Столетовых».

Таким образом, изучив практику рассмотрения гражданских дел по искам о выплате пенсий, пособий, иных социальных выплат можно сделать вывод о том, что судьями Октябрьского районного суда г.Владимира принимаются решения, в соответствии с требованиями действующего законодательства. В случае отмены решения суда, судьи Октябрьского районного суда г.Владимира проводят обсуждения допущенных ими недостатков на профессиональной учебе судей и принимают меры к их устранению, а также анализируют практику рассмотрения гражданских дел во избежание дальнейших нарушения норм ГК РФ.

Предлагаю:

- принимать все предусмотренные законом меры к рассмотрению дел по искам о выплате пенсий, пособий, иных социальных выплат в установленные законом сроки;

- анализировать судебную практику по данной категории дел, результаты анализа применять при рассмотрении указанных дел.

Судья Л.И.Гарева

Помощник судьи В.В.Джафарова